专有出版权救济问题

面对严重的盗版现象，出版界一些人认为我国的专有出版权救济制度很不完善，著作权法只保护了作者的权益，因而呼吁尽快出台一部“出版法”。笔者认为这种观点是值理商榷的。“专有出版权”是著作权的派生物，著作权人的权利必须通过出版社的出版活动才能实现，著作权法不可能只保护作者权益不保护出版社的专有出版权。从立法来看，我国对出版社专有出版权采取的救济手段是比较先进和齐备的，我国著作权法、刑法、诉讼法和出版管理方面的行政法规规定了民事、行政和刑事救济措施，构筑了一个相对完善的专有出版权救济制度。这一制度规定了哪些是侵犯专有出版权的行为，对盗版者进行哪些法律制裁，对受侵害的出版社予以何种救济。在我国，专有出版权救济措施有民事、行政和刑事救济三个方面。

从民事方面看，专有出版权遭受侵犯的出版社有权提起民事诉讼，通过诉讼程序制止盗版行为，恢复自己的权利。民事救济的具体措施，有停止侵害、消除影响、公开赔礼道歉、赔偿损失等。

从行政方面看，在发达国家，没有著作权行政管理机构。我国为了有效地制止侵权行为和维护市场秩序，规定了著作权行政管理，并且规定由公安机关将印刷业作为“特种行业”进行管理，侵犯专有出版权的纠纷还可由调解组织予以调解。行政救济措施包括由著作权行政管理部门给予警告、责令停止制作和发行侵权复制品、没收侵权复制品及制作设备、没收非法所得、罚款等等。《出版管理条例》第47条规定：“盗印、盗制出版物的，没收出版物和违法所得，并处违法所得3倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，责令停止整顿或者吊销许可证”。

刑事救济方面，我国从1994年以后已有明确的规定。修订后的刑法对侵犯专有出版权的犯罪按“侵犯著作权罪”论处，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金；违法所得数额巨大或者有其他特别严重情节的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金；销售侵权复制品罪处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。在刑事诉讼中，专有出版权遭受侵犯的出版社还可以提起附带民事诉讼，要求盗版者赔偿损失。

但是，我们也应实事求是地承认，我国法律中关于专有出版权救济方面尚不完善，许多地方尚不尽如人意。

首先非出版单位的严重盗版行为应定“侵犯著作权罪”而不宜定“非法经营罪”。在国际上，历来将非出版单位严重的盗版行为定为盗版罪或侵犯著作权罪。我国有关部门认为应将此行为定为“非法经营罪”。我们认为，将出版社出版他人享有专有出版权的图书的行为定为“侵犯著作权罪”，而将出版社以外的单位和个人的此类行为定为“非法经营罪”，有违背法律面前人人平等原则之嫌。

其次，侵犯专有出版权的刑事案件应由自诉改为公诉。按现行司法解释，侵犯专有出版权的刑事案件属于自诉案件，被害人直接向人民法院起诉。我们认为，这类案件应归入公诉案件。目前许多出版社的图书被盗版后，有的忍气吞声，有的仅在报上发表“依法追究盗版者法律责任”的声明聊以自慰，没有几家出版社能运用专有出版权救济措施与盗版者对簿公堂，盗版者大都逍遥法外。究其原因，出版社难以取证，法院难以立案。出版社的编辑不是侦探，不是刑警，面对躲在暗处和四处流动的盗版者感到束手无策。